甘肃庆阳:“三榜一站”“一村一法律顾问”开辟新时代乡村治理新局面

扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步榜和双扶驿站,红白理事会、乡贤理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会……

庆阳作为甘肃省唯一的革命老区,以南梁为中心的陕甘边革命根据地在中国革命史上具有“两点一存”的重要地位。近年来,庆阳市积极推行村级协商民主议事机制,开展法治乡村建设,积极开辟新时代乡村治理新局面。

庆阳市自觉适应农村基层社会发展新形势,全面推行村级协商民主议事制度,引导群众有序参与村级事务的决策、管理和监督,通过村民自主议事、自我管理、自我监督,保障村级决策公平公正、科学合理、公开透明。

庆阳市全面推广“411”(四议一审核一公开)工作方法,让群众当家做主。“四议”即:党员群众提议听民声、村党支部筹议纳民意、议事会议民主商议汇民智、党员大会和村民代表大会决议聚民力,成立红白理事会、矛盾纠纷调处、实用技能培训等议事小组,推选议事成员,赋予各议事小组和议事成员的具体职责和权限。只要与群众切身利益相关,无论村级重大事务,比如村级集体土地的承包、基础设施建设、集体资金的使用,还是低保户的确定,都列为议事重要内容。“一审核”即:村“两委”对决议结果再次审核把关,确保决议符合法律法规、合乎村情民意。“一公开”即:对决议结果进行公示,广泛接受群众监督。村党支部、村委会在村民议事中,主持召开会议,所有的事项都由群众讨论决定,变“代民做主”为“由民做主”,真正激发了群众的内生动力。

庆阳市探索创新“1531”(一约五会三榜一站)模式,让群众自我管理。“一约”即村规民约,把法律允许、符合村情、群众认可的约束性要求,固化为简单易懂、朗朗上口的基本行为“公约”,实现自我管理、自我教育、自我监督。“五会”即红白理事会、乡贤理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会,负责村规民约的监督执行。比如在禁毒禁赌方面,凡是涉毒涉赌的农户,一律不得享受低保、临时救助等惠农政策,从根子上杜绝毒赌行为。

“三榜一站”即:扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步榜和双扶驿站,从遵法守规、诚实守信、孝老爱亲等方面对群众进行量化考评积分,建立扶志扶智积分榜,对超出奖励积分线的群众晒出“红榜”进行表彰宣传;对忤逆不孝、赌博败家、“等靠要懒”等反面典型,并且达到惩戒积分线的群众,贴出“黑榜”进行曝光批评;对上“黑帮”的群众,确定专人帮教,帮教成效好、进步较大的农户登上“进步榜”。村民议事会、村民积分榜和道德红黑榜成为乡村治理的“利器”,村民通过参加村级事务、义务劳动、红榜先进等活动积分,在积分超市兑换实用生活用品,在潜移默化中引导村民们自觉遵法守规,很多“难缠”矛盾纠纷被议事会轻松化解,群众和村“两委”都尝到了甜头。

庆阳市坚持牢铸法治根基,依法惩恶扬善,维护社会秩序,保障公平正义,推动农村社会良法善治。法治引领、德治强基、自治固本。以“民主法治示范村(社区)”创建和“法律明白人”、农村学法用法示范户培育为抓手,以村民议事会制度为平台,以法治宣传教育为助推器,“让遵法守纪者扬眉吐气,让违法失德者寸步难行”,真正让群众的法治获得感、幸福感、安全感不断提升。

庆阳市坚持发展新时代“枫桥经验”,发动和依靠群众就地解决矛盾。传承“马锡五审判方式”精髓要义,坚持用法治手段破解治理难题,教育引导广大农村干部群众办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法,从源头上防范化解影响农村发展的矛盾隐患。坚持“一村一法律顾问”全覆盖,为群众提供便捷高效的法律服务。坚持法治力量下沉,深入推进法治乡村建设。大力弘扬马锡五司法精神,有效利用庆阳红色法治文化资源。发扬南梁精神,传承红色基因,深入挖掘红色法治文化资源,增强基层民主法治针对性、实效性,推动乡村治理走深走实。

庆阳市充分发挥道德教化作用,不断提升农村群众道德素养,打造邻里互助的美好氛围,树立良好的社会风尚。大力弘扬社会主义核心价值观,积极开展新时代文明实践讲习活动,教育引导群众明是非、懂善恶、知荣耻。通过开展“树党员模范,做时代先锋”和“凡人善举、最美家园”创评活动,评选表彰最美庭院户、卫生洁净户、卫生整洁组等各类先进典型,培养引导群众践行社会主义核心价值观。

庆阳市完善村规民约,使乡村逐步树立崇德向善、民风淳朴的村社文化。破除陋习树新风,在农村大力倡导婚丧事简办,厚养薄葬,引导村民自觉高价彩礼,教育群众移风易俗,弘扬文明新风。“道德讲堂”向村民植入道德基因,推动移风易俗深入民心。对村民评选的好婆婆、好媳妇、孝老爱亲户进行表彰奖励,让农村群众的底气“足”起来。